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编者按

基层是社会治理的基础和重心。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。

11月9日，郧阳区柳陂镇龙韵新村社区网格员、片长、楼栋长、警长等交流工作。

近年来，十堰市郧阳区整合资源，成立区社会治理中心，为上访群众提供一站式服务，多元化解矛盾纠纷；发布乡镇平安指数，倒逼各乡镇查短板、找差距，确保社会和谐稳定；在村（社区）建立党员、警员、网格员+村民小组长、联防队长、楼栋长（中心户长）的“三员三长”基层社会治理队伍，推动力量下沉，提升微治理水平。

党建引领，区、乡镇、村（社区）三级联动，力求“小事不出村，大事不出镇，矛盾基本化解在县域”，郧阳区的系列做法值得借鉴。

11月4日，方玉莲一大早就赶到郧阳区社会治理中心，“今天是民政局局长接访，我来问问办低保的事。”

她是胡家营镇两河口村人，一家4口，丈夫和儿子都患有慢性病。在申请低保时，因家里有房有车，村里审核没通过。方玉莲不服：“车是出嫁闺女的，房子是小产权房。家里真的很困难。”

接访的是区民政局局长杨显华。两人谈了半个多小时，方玉莲的低保最终没办成，但离开时心平气和：“局长把规定讲得清清楚楚，没啥不满的。”

“‘一把手’接访，讲政策更有说服力，解决问题更有力度。”区委政法委副书记蒋大奎介绍，今年5月，郧阳整合政法、信访、司法、行政、社会组织等资源，组建社会治理中心，打造一站式信访平台，22名区直部门“一把手”轮流坐班，与上访群众面对面，矛盾纠纷化解效率大幅提升。

打造一站式平台，群众“只进一个门”

郧阳是南水北调中线工程核心水源区、秦巴山集中连片特困地区。多年来，移民搬迁、污染企业关停、畜禽养殖受限、网箱拆除、企业改制、工程拖欠款等问题层出，社情复杂，群众诉求多元。

相关职能部门各自为战，对一些涉及面广的难题，因责任不明，相互推诿。

“信访部门批来批去、相关部门推来让去、群众跑来跑去，小矛盾拖成大问题，政府形象受损。”区信访局局长王甲华举例：行政机关作出决定，老百姓不服，提出行政复议，怎么提？要通过区委政法委行政复议办公室。这个办公室在哪？区委大楼7楼，只有3个工作人员。“老百姓上哪儿去找？就算找到了，办事效率能有多高？”

让老百姓“只进一个门”，争取“只用访一次”，郧阳区组建社会治理中心，推行矛盾纠纷“七访”化解机制，包括领导接访、重点约访、报案化访、问效回访等，其中，“一把手”接访是重中之重。

“中心就像一个超市，重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到，现场给上访群众一个说法、解决实际问题。”王甲华说。

11月9日，郧阳区柳陂镇群众在镇便民服务大厅办理产权登记等事项。

接访信息公开，让群众“靶向上访”

郧阳区社会治理中心的接访室不大，摆着一张藤编桌、3把椅子。“许多上访户年老体弱，腿脚不便。请他们坐下，倒杯热水，还没开口，气先消三分。”11月4日上午，杨显华接待2名上访群众，他说，接访工作面广事杂，但能给群众一个解决问题的途径，“倒逼我们把工作做得更细、更实。”

每月末，郧阳通过网络、电视公开下月“一把手”接访日程安排，引导群众按期来访。王甲华称之为“靶向上访”。

上月，安阳镇一位村民因网箱拆除补偿问题找到村上，村干部告诉他，3天后区农业农村局“一把手”接访。这位村民按时来到中心，情况核实后，第一时间兑现补偿。

郧阳制定接访纪律，要求“一把手”接访日不得请假，有特殊情况确需请假的，须向区委主要领导汇报。

5月至7月，有些“一把手”在接访日缺席或请人“代班”。在8月份的一次全区大会上，接访次数排名靠后的5名局长被点名批评、要求写检讨。

王甲华介绍，下一步将探索“退出”机制：问题多发的重点部门，增加“一把手”接访频次；有部门3个月没有上访件，“一把手”不再排班接访。

多元调处，“一揽子”解决群众诉求

“评价‘一把手’接访成效，关键在能否为群众解决实际问题。”蒋大奎介绍，郧阳对“一把手”接访实施全程监督，建立日小结、周研判、月问效制度，全流程跟踪，回访、督办随时跟进，“力争‘一揽子’解决群众诉求”。

今年6月，郧阳新天地金座小区8名业主代表来到区社会治理中心，反映小区内超市的8组空调压缩和冷却设备露天安放、持续工作，噪音扰民。当日接访的区城市管理执法局局长陈志刚立即联系区生态环境分局，两部门组成专班，当天下午现场调查取证，召集业主代表、物业公司、超市协商。一周内，超市对空调机加装金属罩，错时开机，还居民一个清净的生活环境。

南化塘镇有一名老上访户，最近调解成功。她逢人便讲，过去反映问题，被推来让去，像“踢皮球”；现在进了区社会治理中心，像客人，有领导接访，有部门办理，有专人回访，舒心。

“一把手”并非孤军奋战。郧阳28名区“四大家”领导、23名政法部门领导班子成员每天轮流接访。同时，该区从基层干部和乡贤中选聘金、银、铜牌人民调解员166人，把熟悉基层的民政、信访、综治等工作人员纳入乡镇司法助理员序列管理，壮大基层矛盾纠纷调解力量。

“不能单纯依靠行政和司法力量，社会调解作为第三方参与进来，有时效果更好。”蒋大奎表示，该区正在总结交通事故调解委员会的成熟经验，组建家庭纠纷调解委员会、劳资纠纷调解委员会等社会组织，形成多元调解格局。

区社会治理中心成立之后，回应群众诉求速度大大提升。对一般政策资讯类问题，现场作答；投诉建议类问题，由过去的平均7天办结减至3天；投诉情况复杂的问题，由过去平均30天办结减至10天内。5月以来，该中心接访来访群众425批1663人次，受理矛盾纠纷363件，化解300件，群众初访办结率99%。1月至8月，全区治安发案922起，同比下降28%；刑事发案281件，同比下降18%。

短评

将矛盾化解的关口前移

戴文辉

基层治理是社会治理之基，事关民众切身利益。以“小事不出村，大事不出镇，矛盾基本化解在县域”为目标，郧阳区积极探索治理新路径，既依托区社会治理中心将信访、纠纷化解工作抓在日常、形成常态，又着眼源头防范和诉源治理，预防和减少社会矛盾，其背后彰显的，是治理由“堵”到“疏”的理念转变。

采访中了解到，一部分群众反映的并不是什么大事难事，完全可以在事发初期解决。但因为重视程度不够，往往将小矛盾拖成大问题。鉴于此，化解社会矛盾的有效之举是抓早抓小，做到防范预警在前、解决问题在前，让更多的社会矛盾化解在“一把手”出面之前，把矛盾纠纷化解工作的重心从“事后处理”转移到“事前防范”上来。

将矛盾化解的关口前移，意味着主动服务。对民生诉求、矛盾纠纷、问题隐患，基层党员干部要闻“事”而动，快速响应居民需求，提供便捷服务；各相关职能部门要主动寻找问题、解决问题，实现工作作风的根本转变。做到这一点，实现的不仅是社会长治久安，还有政府与群众之间更好的互动和信任。

“矛盾化解在萌芽，问题解决在一线，感情融洽在基层。”郧阳区社会治理中心的一句标语，道出完善基层社会治理的精髓。

（来源：湖北日报）

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