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2015年11月13日，原环境保护部和中国科学院发布《全国生态功能区划（修编版）》（公告2015年第61号），该修编区划将张湾区包含在国家重要生态功能区中的秦岭-大巴山生物多样性保护与水源涵养重要区（以下简称“秦巴山生态功能区”）内，成为25个国家生物多样性保护重要区中的一员。2013年以来，区委、区政府高度重视张湾区生物多样性保护工作，分别组建了湖北十堰黄龙滩国家湿地公园管理局、张湾区大西沟自然保护区管理局，专职从事相关区域生物多样性保护和管理工作。

一、基本情况

张湾区林地面积79.58万亩，其中有林地70.66万亩、灌木林地80.8万亩,森林覆盖率72.8%。据初步统计，全区有维管植物178科762属1518种、陆生脊椎动物4纲22目74科244种，其中国家重点保护野生植物24种、国家Ⅰ级重点保护野生动物2种、国家Ⅱ级重点保护野生动物34种。区内列入《濒危野生动植物国际贸易公约》植物28种；列入《中国动物红色名录》的野生动物中“极危”、“濒危”、“易危”和“近危”的有49种，其中 “极危”3种、“濒危”4种、“易危”24种、“近危”18种。

二、取得的成效

一是大西沟省级自然保护区保护管理工作成效明显。 十堰大西沟省级自然保护区于2015年由省人民政府批准（鄂政办函[2015]37号）。保护区总面积7154.84hm2，森林覆盖率94.37%，其中核心区面积2988.86hm2，占保护区总面积的41.77%；缓冲区面积1100.84hm2，占保护区总面积的15.39%；实验区面积3065.14hm2，占保护区总面积的42.84%。保护区主要保护对象为北亚热带典型的森林生态系统及其丰富的生物多样性、珍稀濒危动植物种群及其栖息地、南水北调中线工程重要水源涵养区。保护区内列入《濒危野生动植物国际贸易公约》植物28种；列入《中国动物红色名录》的野生动物中“极危”、“濒危”、“易危”和“近危”的有49种，

2017年，省环保厅（鄂环督改文[2107]3号）通报大西沟省级自然保护区存在的主要问题78处，经区林业局与保护区管理局现场核查， 48处位于大西沟省级自然保护区内、30处位于大西沟省级自然保护区外。在自然保护区内存在的48处问题中，排除核心区、缓冲区以外的农田、道路、原居民扶贫建房等问题33个，保留15个问题重点开展整改销号。在15个整改销号问题中，14处环境问题已经整改到位并集中公示和上报销号；1处养猪场已经整改到位，正在上报销号之中。区林业局与保护区共同开展“5·22国际生物多样性日”活动，在保护区内悬挂人工鸟巢800个，有效帮助鸟类繁育，保护鸟类栖息环境和维护生态系统多样性。

二是黄龙滩国家湿地公园保护工作有条不紊。湖北十堰黄龙滩国家湿地公园于2013年由国家林业局批准（林湿发[2013]243号），其范围包括黄龙滩库区坝址以上至郧县县界第一道山脊（海拔300m）以下的区域。黄龙滩湿地公园建设项目规划用地874.78hm2，湿地面积434.61hm2，湿地率为49.68%，为典型的库塘型湿地。黄龙滩国家湿地公园的建立，能够有效地保护湿地公园内的生态环境和生物多样性。公园内分布有国家Ⅱ级重点保护植物1种、国家Ⅱ级重点保护野生动物27种、湖北省级保护野生动物68种。

经过近几年扎实有效的努力，湿地公园内居民全部转移安置到位，库区网箱养鱼全部拆除，水运码头完成关闭，停止了与湿地公园保护无关的所有人为干扰活动，并对库区两岸进行了补植增绿，完成补植面积近200亩；建成湿地科普基地一处，完成湿地公园勘界立碑工作，对湿地公园进行封闭管理。

三是生态公益林有效保护。张湾区生态公益林面积45.26万亩，其中国家级30.74万亩、省级14.52万亩，占全区有林地面积64.05%的森林得到有效保护。从2018年开始，全区每年生态效益补偿资金投入近700万元。

四是森林资源安全保障有力。全区在保障森林防火安全的同时，完成松毛虫防治面积1.5万亩,飞机防治病虫害面积2万余亩；近三年累计投入1800余万元清理马尾松松材线虫枯死木20余万株，在代表湖北省接受国家林业和草原局接受专项检查时，得到国家局好评；对野生动物猎捕活动采取高压态势，实行零容忍，严防严打。上述多措并举的保护工作，有效地保障了全区生态资源安全，促进了生物多样性的保护。

三、存在的主要问题

1、森林质量不优不利于生物多样性保护。一是重造轻管现象依然存在。全区森林单位面积蓄积量为63.5立方米/公顷，只占全国森林单位面积蓄积量89.79立方米/公顷的70.7%。二是林相单一，森林稳定性不高，抵抗有害生物侵害的能力低。全区纯林比重大，混交林比重小，人工林基本上是纯林，马尾松纯林主要分布在四个街办，成为了全区松材线虫病的重灾区。

2、森林资源监管及生物多样性保护能力严重不足。目前，林业工作承担生态资源保护和监管的职责主要有：45.26万亩生态公益林管护、森林病虫害监测防控、自然保护地动态管理、野生动植物疫源疫病检测防控、野生动植物保护、古树名木保护、森林防灭火、林地征占用监管、生态环境建设等，任务繁重，风险大，林业部门在机构改革和人员严重不足及年龄结构老化的双重压力下，难以适应森林资源监管及生物多样性保护的需要。

3、大西沟自然保护区规划不精准。大西沟自然保护区现有规划不利于保护区的生态建设和生物多样性保护。如人类活动密集区、没有保护价值的区域、大户承包从事林业生产经营的林地等，当初规划时纳入了保护区范围，不利于保护区的生态建设和生物多样性保护。

四、对策及建议

1、强化大西沟自然保护区监管和保护。一是根据国家自然保护区条例，结合实际，开展大西沟省级自然保护区调规工作，使保护区总体规划更科学、更切合实际、更利于保护区生物多样性保护与地方发展。二是建立和完善科研监测体系，加大科研监测基础设施的建设与投入，为保护区的高效监管提供科学准确依据。

2、把握好经济发展与生态保护之间的关系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施“生态立区”战略。张湾作为秦巴山生物多样性保护与水源涵养重要区中的一部分，同时也是南水北调中线工程及十堰城区重要的水源地，生态区位十分重要。因此，要树立“生态红线”意识，以更加审慎的态度，处理和把握好经济发展与生物多样性保护之间的关系，在科学规划、充分进行生态、环保论证的基础上，适度扩大城市建设用地，严控开山扩地。

3、牢固树立全社会参与生物多样性保护的意识。生态环境的好坏，关系到全体民众利益，生态福利，就是人民最大的红利。加强生物多样性保护，要提高社会公众对生物多样性和物种保护重要性和紧迫性的认识，积极自觉地履行公民应尽的职责，参与到生物多样性和物种保护行动之中。

4、加强林业工作队伍建设，全面提高生态资源保护和监管能力。张湾区的地理条件和生态区位，决定了辖区林业工作只能加强、不能削弱。目前林业工作队伍人员严重不足和年龄结构老化的现状难以适应生态环境建设和生态资源保护及监管的要求，加强林业事业自身能力和队伍建设以成当务之急。建议在保留区林业局机构的同时，充实和加强林业干部队伍，加大林业技术人才培养、引进力度，提高全区生态资源建设、生物多样性保护和监管能力，为张湾区经济社会发展保驾护航。（作者系张湾区政协副主席）

来源：车都张湾网